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电信产业3:普遍服务如何操作更有效?|西界

作者:成都渝祥金属丝网制品有限公司 来源:www.cdyuxiang.com 未知发布时间:2015-11-03 10:16:39
电信产业3:普遍服务如何<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">操</a>作更有效?

  国务院总李克强10月14日主持召开国务院常务会议,决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制,缩小城乡数字鸿沟;部署加快发展农村电商,通过壮大新业态促消费惠民生;确定促进快递业发展的措施,培育现代服务业新增长点。

  其中关于“农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制” 内容如下:加大中央财政投入,引导地方强化政策和资金支持,鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等0451b786c9123c77d4ca0d8b3b79d598e55506c624152e8c082924bbee0721635df0a125988061b7ccd86f265a参与农村宽带建设和运行维护,同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主参与积极性,力争到2020年实现约5个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级,d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e宽带覆盖98%的行政村,并逐步实现无线宽带覆盖,预计总投入过1400亿元。

  完成行政村及20户以上的自然村“村村通电话”后,从2012年开始(印象中时间节点,未核实),通信的普遍服务的目标调整为村正村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”。过去几年的办法一直是作为指令性任务安排,工信部下达指标,三大电信运营商自己投资完成。至于建成后效果如何,各方都不心,电信运营商也将这样的服务当做了成本支出,而e9c59d3699670a0d21e6d44c5da3ea2c象成熟地区的经营性网络投资。

  虽然业界一直呼吁政府建立普遍服务基金,但到2013年8月国发〔2013〕32号《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,才明确提出“完善电信普遍服务补偿机制,加大支持度,促进提供更广泛的电信普遍服务”,第一次在政府层面明确了补偿机制方面的导向,此次国务院常务a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db议进一步明确了新的资本,并从国家和地方财政给予资金支持。这确实是大的一步。

  电信服务该谁付钱?三大基础电信运营商具有垄断地位,就有义务承担指令性的普遍服务职能(其名曰“企业社会责任”),我一直认为这个做法是错的。

  第一,这种做法仅解决了投入106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题,未考虑产出,未能积极推动良性循环的形成。

  第二,采取行政任务划的方式,忽略了企业和政府的差异,企业承担了太多的政府职能,结果是政府会在其他方面给予运营商补偿,兰州石化技术学院,这a6a6348f2de403ef2d7c5bf29b9acac4“暗补”同样效率不高。

  第三,由于仅工信部0d5084ede787e6451326e5bbb1b1ffcc的几个基础运营商承担普遍服务,结果在偏僻地区形成独家买卖的局面,其他企业(甚至包括其他的基础运营商)也难获得进入机会

  政府对提供普遍服务的企业给予补偿,可起到两个作用:

  1、由于获得补偿,企业的成本和收入差得到了有效补偿,在局部形成了良性循环,促进了企业投入的积极性。

  2、由于有了补偿机制,非基础电信运营商的企业,如广电企业和民资本,也可通过提供普遍服务进入一块“未曾开垦”的市,从而在26aa7df14b89c9c7c9fd286d26a9a25e定程度上促进了农村及偏远地区竞争加剧,有利于企业降低成本、提高效率、推动更多居民入网络。

  而竞争性标、PPP、委托运营等方式,也可在保障服务提供者和居民利益的基础上,尽快提高农村固网宽带和无线宽带的覆盖水平,进而缩小城乡信息鸿沟。

  此次国务院常务会议决定一个是在农村网络应层面,仅提到农村电商以及为其服务的快递,确实电商是让农民看到网络带来收益的最有效手段,但教育、政务、医疗等,也应该成为推动农民应用网络的重要领域。

  电信普遍服务补偿的475ee89ebe6285ff7ca8262142ca081c办法建议:

  1、通过对农民购买网络服务补贴,在农民支出不变的情况,提a0d3996f68170d1c75fb0aaba2057244b130d349aaad4ab1aaddeff1e391服务提供收入

  2、通过带发展目标的在一定时间内服务独占方式,给投入的运营商以政策保护。

  系列文章:

  通信产业1:电信运否垄断?

  通信产业2:电信络诈骗为什么难制?





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